市場參與主體良莠不齊，建筑工程質(zhì)量如何保障?浦東新區(qū)嚴(yán)控工程招投標(biāo)源頭，讓信用成為“擇優(yōu)汰劣”的重要門檻，嚴(yán)重違法失信企業(yè)淘汰出局，并以信用聯(lián)動(dòng)工地監(jiān)管，督查規(guī)范企業(yè)市場行為，維護(hù)行業(yè)市場規(guī)范有序。

據(jù)上海市浦東新區(qū)建設(shè)市場管理事務(wù)中心相關(guān)人員介紹，自2019年開始浦東已建立一整套“信用+科技+監(jiān)管”的新型機(jī)制，以企業(yè)信用信息為要素，銜接事中事后監(jiān)督管理。

首先是加強(qiáng)“信用建設(shè)”，健全社會(huì)公共信用體系。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)信用信息“公開共享”。全面推行執(zhí)法全過程記錄、行政執(zhí)法公示等制度，對工程建設(shè)市場主體信用信息予以記錄并統(tǒng)一歸集。一是納入全市行業(yè)信用體系。依托市建設(shè)市場管理系統(tǒng)，在本區(qū)從事工程建設(shè)活動(dòng)的建筑企業(yè)的信用信息數(shù)據(jù)包括行政處罰、合同業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)項(xiàng)、安全生產(chǎn)等全部歸入全市行業(yè)信用信息庫，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評估形成各企業(yè)的信用分值或信用等級。二是納入新區(qū)社會(huì)信用體系。行政執(zhí)法部門依法對建筑企業(yè)違法行為實(shí)施行政處罰，將行政處罰相關(guān)信息按規(guī)定時(shí)限歸集報(bào)送，并在“信用中國(上海浦東)”網(wǎng)站公示。

然后是強(qiáng)化“信用聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)建設(shè)市場公開公平競爭。加強(qiáng)信用信息應(yīng)用，將企業(yè)信用嵌入流程與工程招投標(biāo)“掛鉤”。具體做法包括實(shí)行“信用標(biāo)”“信用篩選”“一票否決”“聯(lián)合懲戒”等措施。據(jù)了解，浦東在全市率先實(shí)施“信用標(biāo)”，在施工公開招標(biāo)中，評標(biāo)辦法采用經(jīng)評審合理低價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置投標(biāo)企業(yè)信用合格分;評標(biāo)辦法采用綜合評估法的，應(yīng)設(shè)置信用標(biāo)，實(shí)際得分按投標(biāo)企業(yè)的信用分進(jìn)行折算。在監(jiān)理公開招標(biāo)中，設(shè)置“信用標(biāo)”，實(shí)際得分按投標(biāo)企業(yè)信用等級折算。同時(shí)招標(biāo)人可選擇合格信用等級不得低于A級或B級，低于的由評標(biāo)委員會(huì)予以否決。對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和被列入失信被執(zhí)行人名單中的投標(biāo)企業(yè)，由評標(biāo)委員會(huì)予以否決投標(biāo)。另外，區(qū)、鎮(zhèn)級財(cái)力和區(qū)屬國有企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)活動(dòng)中，對1年內(nèi)有串通投標(biāo)、弄虛作假投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等6類嚴(yán)重違法行為的投標(biāo)企業(yè)予以否決投標(biāo)。

最后是運(yùn)用“信用標(biāo)尺”，實(shí)施行業(yè)領(lǐng)域分級分類監(jiān)管，有效提升行政監(jiān)管效能，推動(dòng)建設(shè)市場規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。深化科技賦能，實(shí)行信用監(jiān)管“分級分類”，浦東開發(fā)上線了建設(shè)行業(yè)監(jiān)管平臺應(yīng)用場景系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng)新行政管理模式，以企業(yè)信用信息為基礎(chǔ)，建立“信用、風(fēng)險(xiǎn)、分類、動(dòng)態(tài)”四個(gè)監(jiān)管。對在本區(qū)范圍從事工程建設(shè)活動(dòng)的建筑業(yè)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的信用信息包括公共信用和行業(yè)信用等數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全覆蓋評估分級，評估結(jié)果分為“好、中、差”三級信用單位，對應(yīng)“高、中、低”三類風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，并聯(lián)動(dòng)形成“重點(diǎn)、常規(guī)、低頻”三類檢查項(xiàng)目，以“跟蹤督查、專項(xiàng)檢查、日常巡查”三種方式，按照“雙隨機(jī)”工作機(jī)制，實(shí)施分級分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

新區(qū)建設(shè)市場管理事務(wù)中心相關(guān)人員表示，新型機(jī)制推動(dòng)了改革措施不斷深化。對高信用低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行正面激勵(lì)、對低信用高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)化管理，契合行政管理“放管結(jié)合”核心理念，信用監(jiān)管機(jī)制是開展行政監(jiān)管的重要手段，更是深化“放、管、服”改革的重要抓手。

信用監(jiān)管也促進(jìn)管理效能持續(xù)優(yōu)化。以企業(yè)信用評價(jià)為依據(jù)，對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類，根據(jù)不同企業(yè)的信用狀況，采取差異化監(jiān)管，把工程建設(shè)行業(yè)監(jiān)管資源配置在“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)對象”，實(shí)行精準(zhǔn)有效監(jiān)管，降低了行政監(jiān)管成本，提高了行政監(jiān)管成效。

在工程建設(shè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用企業(yè)信用信息，從入市競爭到現(xiàn)場建設(shè)至合同履約等各個(gè)環(huán)節(jié)，已形成了行業(yè)信用監(jiān)管的良性循環(huán)，通過倡導(dǎo)守信理念，限制違法失信，各單位依法合規(guī)意識不斷提高，行業(yè)市場逐步形成“守法自律、誠信經(jīng)營、履約踐諾”的良好氛圍。