2022年中央一號文件正式發布。

2月22日，《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(下稱《意見》)發布。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第19個指導“三農”工作的一號文件。文件突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，部署2022年全面推進鄉村振興重點工作，對扎實做好新發展階段“三農”工作，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，具有重大指導意義。

那么，2022年一號文件聚焦什么?有何“新進展”?專家如何分析?

首次單列“強化鄉村振興金融服務”

2021年的中央一號文件曾在目標任務中提出，農業農村現代化規劃啟動實施，脫貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。到2022年，《意見》對2022年的“三農”工作方向則變為“推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。”

IPG中國首席經濟學家柏文喜表示，此次中央一號文件針對鄉村振興的金融服務供給不足這一“卡脖子”問題，提出了金融政策支持、信用解決、風險市場化分擔和補償等關鍵性措施和意見，是強化鄉村振興金融服務的重要舉措。將“強化鄉村振興金融服務”單獨列出來，凸顯出中央以解決金融供給不足、力求以適合鄉村特點和需求的金融服務助力鄉村振興。

蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金表示，將“強化鄉村振興金融服務”單獨列出，是突出現代金融業在產業和區域發展中的重要作用，是要把金融功能真正延伸到鄉村，把鄉村納入金融業的主流目標客戶群體中。

在“強化鄉村振興金融服務”方面，2022年中央一號文件提出，對機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用于鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼現支持力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革，完善省(自治區)農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。完善鄉村振興金融服務統計制度，開展金融機構服務鄉村振興考核評估。深入開展農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險。優化完善“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償，發揮好農業信貸擔保作用。

陶金表示，今年的中央一號文件在激勵機制、信用體系建設等方面承接了往年的政策方向。而且，在更注重從體制機制上激勵金融機構支持鄉村振興的同時，還針對性地強調了對農村金融基礎設施的建設工作，尤其是對農村金融知識教育、統計工作上的強調是前所未見的。

鄉村振興不同于脫貧攻堅

2020年，隨著貴州紫云等九個貧困縣脫貧出列，我國832個貧困縣全部實現摘帽“清零”，脫貧攻堅戰取得全面勝利。在2020年底的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”

如今，全面推進鄉村振興也要借鑒脫貧攻堅的經驗和做法。中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長唐仁健在回答記者提問時表示，“抓‘三農’工作其實就是抓全面推進鄉村振興，今年中央的一號文件就是聚焦全面推進鄉村振興重點工作。‘三農’工作和鄉村振興在內涵、外延上，在新時代、新階段基本是差不多的，所以，我們在實際工作中就更不要把它搞成‘兩張皮’。當前，關鍵是要真刀真槍干起來，見聲勢、見行動。”

發布會上，唐仁健從壓實責任、健全機制、轉變作風、建強機構四個方面談了今年將如何全面推進鄉村振興各項工作。

其中，他指出，“鄉村振興不同于脫貧攻堅，是持久戰，不是攻堅戰，是全域、全員、全面的振興，我們不能抱著畢其功于一役的想法，提一些不切實際的指標，超越發展階段急于求成，甚至大干快上亂作為，這些都不行。要堅決反對在這方面搞形式主義、做表面文章。必須從各地實際出發，尊重鄉村發展規律，用更加成熟定型的制度，穩扎穩打推進。”

而關于下一步工作，他提到幾點內容：將抓緊研究制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，落實落細五級書記抓鄉村振興具體要求，形成強大工作合力;將開展省級黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核;完善市縣考核制度，壓實全面推進鄉村振興責任。

“全面推進鄉村振興是一項系統工程，具有典型的‘條塊結合’的特征，不只是哪一個部門、哪一個領域的具體工作，需要全黨全社會總動員，部門和地方齊發力。”唐仁健指出。

金融如何發力

陶金表示，此次強化鄉村振興金融服務，主要從金融供給和金融基礎設施兩大方面來實現。

首先，通過加大對金融機構的激勵，并強調建立長效的激勵機制，有助于在微觀主體層面建立更可持續的農村金融業務發展模式。其次，當前農村產業和區域經濟都具有相比城市更快的增速，背后是更高的投資回報率，因此金融資源有動力更好地為鄉村服務，但信用體系、金融教育、消費權益保護等金融基礎設施的落后是金融資源進入鄉村的梗阻。2022年中央一號文件提出對這些方面的改革舉措，有助于從長期和根本上消解這些障礙，讓金融資源不斷地、自主地進入鄉村部門。

據介紹，經過多年打造，我國已形成數十個產值超百億元的鄉村特色產業集群，催生了7000多個農業產業化聯合體，完善了利益聯結機制，擴大了農民就業增收的渠道。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，推進鄉村產業高質量發展、打造重點領域產業集群是加快落實鄉村振興的重點。同時，一二三產業融合提高了農業的增值空間，要進一步建立利益聯合機制，讓農民能夠分享收益，感受到國家改革發展的成果。

2022年是全面推進鄉村振興的重要一年。中央一號文件在扎實穩妥推進鄉村建設、突出實效改進鄉村治理、加大政策保障和體制機制創新力度、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導等方面進行了部署和規劃。一號文件提出，壓實全面推進鄉村振興責任。制定鄉村振興責任制實施辦法，明確中央和國家機關各部門推進鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責任。同時，擴大鄉村振興投入，加強鄉村振興人才隊伍建設。